As análises do governo mostram o desafio do país à medida que o apoio dos EUA diminui e Kiev passa a produzir a partir de uma indústria nacional de armas com um longo histórico de corrupção
A
Ucrânia construiu uma indústria de defesa que produz milhares de projéteis de
artilharia, veículos blindados e drones numa gama estonteante de modelos e
capacidades. É amplamente vista como um sucesso fundamental no combate à
invasão russa.
Mas,
com bilhões de dólares fluindo do exército ucraniano para fabricantes nacionais
de armas, com a ajuda financeira de doadores europeus, grande parte dos gastos
permanece envolta em segredo de guerra. Isso preocupa analistas e ativistas,
que afirmam que a Ucrânia fez pouco progresso em conter um longo histórico de
corrupção em compras militares.
Um
foco de preocupação para os auditores governamentais que analisam os gastos
militares é a reiterada adjudicação, sem explicação, de contratos por Kiev a
empresas que apresentaram propostas mais altas do que os seus concorrentes.
Auditorias internas do governo analisadas pelo The New York Times mostram
dezenas de contratos desse tipo assinados num período de pouco mais de um ano,
bem como casos de entregas atrasadas ou incompletas e pagamentos antecipados
por armamento que nunca chegou.
A
adjudicação de contratos a licitantes mais altos não indica, por si só,
corrupção ou gastos excessivos evitáveis. Mas as auditorias ilustram um desafio
para a Ucrânia, que está se afastando da dependência de doações de munição e
armamento de aliados, devido ao apoio instável do governo Trump e à limitada
capacidade militar europeia. Em vez disso, o país está se voltando para a
produção nacional e os mercados internacionais de armas, inclusive em acordos
parcialmente financiados por países europeus no âmbito de diversos programas.
Kiev
agora é autossuficiente em quase 60% dos seus armamentos, afirmou o presidente
ucraniano Volodymyr Zelensky no mês passado. As fábricas do país produzem
drones letais, robôs terrestres e uma panóplia de obuses convencionais,
veículos blindados e outras armas. A Ucrânia também adaptou drones baratos para
uso doméstico em missões, economizando vastas somas de dinheiro.
Armas
de fabricação nacional tornar-se-ão a base da segurança futura da Ucrânia,
disse Zelensky, inclusive como um meio de dissuasão para manter a paz após o
fim dos conflitos. Ex-funcionários e analistas afirmam que a execução dessa
estratégia, no entanto, exige a superação do longo histórico de corrupção nas
compras militares ucranianas.
Os
auditores do governo que examinaram as compras feitas pela Agência de
Aquisições de Defesa da Ucrânia do início de 2024 até março deste ano não
fizeram acusações de roubo ou peculato, embora tenham encaminhado alguns
contratos às agências de segurança pública para avaliação.
Mas
a análise de 465 páginas constatou que dezenas de contratos para projéteis de
artilharia, drones e outros armamentos não foram concedidos ao menor lance. A
diferença entre os lances mais baixos e os contratos efetivamente concedidos
pela agência de compras totalizou pelo menos 5,4 bilhões de hryvnias, ou US$
129 milhões, segundo as auditorias.
"Eles
pagam a mais por razões desconhecidas e sem justificação", disse Tamerlan
Vahabov, ex-assessor da agência, uma filial do Ministério da Defesa. Em meio à
turbulência da guerra, disse ele, "falta vontade política para fazer isso
da maneira certa".
Às
vezes, propostas mais baixas são ignoradas com explicações plausíveis, disse
Olena Tregub, diretora executiva da Comissão Independente Anticorrupção, uma
organização não governamental ucraniana. "Essa justificação pode ser
verdadeira ou pode ser corrupção", disse ela.
Num
comunicado, o diretor da agência de compras, Arsen Zhumadilov, disse que
propostas mais baixas às vezes eram rejeitadas porque "podem não atender
aos padrões exigidos de qualidade, prazos de entrega, condições de pagamento ou
outros critérios essenciais".
A
agência reformulou recentemente as suas práticas de contratação para garantir a
justiça, disse ele. Ele afirmou que começou a eliminar gradualmente contratos
com empresas intermediárias, que recebiam uma margem de lucro sobre as vendas,
no ano passado.
Após
a invasão em larga escala da Rússia em 2022, o exército ucraniano recebeu
armamento e munição de duas fontes. Os países ocidentais doaram equipamentos
militares em espécie, como tanques Abrams e obuses M777. Separadamente, o
Ministério da Defesa adquiriu armamento da outrora robusta indústria nacional
ucraniana e dos mercados internacionais de armas.
O
governo criou a agência de compras como um braço independente do Ministério da
Defesa em 2023, após a mídia ucraniana noticiar uma onda de gastos
questionáveis, incluindo pagamentos excessivos em ovos para rações de soldados
e casacos de inverno. Essas revelações levaram à renúncia do ministro da
Defesa, Oleksii Reznikov.
Problemas
também surgiram na nova agência. Dois diretores foram demitidos sob acusações
de gestão ineficaz.
A
maior parte do orçamento de cerca de US$ 10 bilhões da agência de compras deste
ano é financiada por receitas fiscais ucranianas, embora a agência tenha
começado a receber subsídios europeus. No âmbito de um programa pioneiro da
Dinamarca, os países europeus prometeram mais de US$ 1,6 bilhão para a Ucrânia
comprar armas de sua própria indústria.
A
Ucrânia compra armas de fábricas de armamentos soviéticas, anteriormente
desativadas, que antes produziam mísseis balísticos intercontinentais, tanques,
jatos e outros equipamentos, bem como de centenas de startups ucranianas
de tecnologia de defesa.
Pelo
menos até ao ano passado, a grande maioria das compras era intermediada por
revendedores de armas, a maioria dos quais recebia uma margem de lucro de 3%
sobre as vendas, segundo uma auditoria separada de compras até julho do ano
passado. A agência de compras envolveu esses intermediários em 83% dos seus
contratos, em vez de comprar diretamente dos fornecedores, de acordo com a
auditoria.
Os
traficantes de armas ganharam espaço no sistema de aquisição de armas da
Ucrânia logo após a invasão russa. Em cerca de dois meses, a Ucrânia havia
esgotado as suas reservas de munição de artilharia, uma vulnerabilidade
extraordinária que era mantida em segredo na época. Em desespero, o país
implorou aos traficantes de armas que anteriormente exportavam armas que
comprassem algumas de volta.
Os
revendedores, chamados de empresas exportadoras especiais, vendiam armas
ucranianas para países africanos e do Oriente Médio devastados pela guerra há
anos. Em 2022, passaram a importar desses países e, em seguida, expandiram a sua
atuação para intermediar acordos para a Agência de Compras de Defesa com
fabricantes ucranianos.
A
Ucrânia está no meio de um ensaio de guerra na compra de armas, não de vários
grandes e estabelecidos fornecedores de defesa, mas de um turbilhão caótico de
mais de 2000 fornecedores de armas, a maioria deles startups de
tecnologia de defesa, e outros pequenas oficinas subterrâneas.
Algumas
dessas empresas alcançaram sucessos espetaculares. Uma frota de lanchas rápidas
com drones afundou cerca de um terço da outrora aclamada Frota Russa do Mar
Negro.
Mas
dos 35 tipos de drones de superfície ou submarinos fabricados por 26 empresas
na Ucrânia, apenas três modelos realmente afundaram navios russos, de acordo
com Oleksandr Kamyshin, conselheiro do presidente na indústria de defesa.
As
auditorias monitorizaram diversos contratos que levaram a entregas atrasadas ou
incompletas, além de casos em que pagamentos antecipados foram feitos, mas as
empresas não entregaram as armas. Identificaram contratos assinados com
empresas sem um esforço prévio para verificar se os vencedores realmente
possuíam unidades de fabricação, como oficinas subterrâneas adequadas.
A
agência de compras de defesa está a experimentar novos modelos de aquisição.
Criou um mercado online que permite aos comandantes do exército comprar
armas para drones diretamente de fornecedores, com um ou dois cliques,
eliminando a burocracia militar. O Sr. Zhumadilov, diretor da agência, chamou
isso de "um divisor de águas no fornecimento militar". Andrew
Kramer – Estados Unidos da América in “New
York Times”
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Andrew E. Kramer - Sou chefe do escritório de Kiev do The New York
Times, cobrindo a guerra na Ucrânia
O que eu cubro:
Juntamente
com o restante da nossa equipa na Ucrânia, cubro a maior guerra na Europa desde
a Segunda Guerra Mundial. Abordo matérias sobre operações militares, guerra de
trincheiras, moral na sociedade e no exército, políticas dos aliados e política
interna na Ucrânia. Repórteres e fotógrafos do New York Times trabalham na
linha de frente desde a invasão russa em fevereiro de 2022. Entrevistamos
soldados, oficiais, analistas militares e membros da liderança civil da
Ucrânia.
Também
relatamos o renascimento cultural e político da Ucrânia durante a guerra, já
que a invasão reacendeu o patriotismo, juntamente com a consternação e as
dificuldades. Escrevemos sobre cerca de um quarto da população ucraniana que
foi deslocada pela guerra e sobre os danos menos visíveis, como os problemas
generalizados de saúde mental na sociedade. Também cobrimos a geopolítica do
conflito e as mudanças no cenário de segurança na Europa Oriental.
A minha história:
Trabalhei
como repórter em países da antiga União Soviética durante a maior parte da
minha carreira. Em 2005, entrei para o The Times, onde escrevi sobre uma ampla
gama de temas, incluindo a indústria petrolífera, economia, alterações
climáticas, o retorno do regime autoritário à Rússia e a revolta na Praça
Maidan, em Kiev, em 2014. Antes do The Times, trabalhei no The Washington Post
como investigador, no The San Francisco Chronicle como repórter freelancer e na
The Associated Press, onde cobri notícias estaduais no Oregon.
Em
2017, dividi com colegas do Times o Prémio Pulitzer de reportagem internacional
por uma série de investigação sobre a projeção secreta de poder da Rússia. Em
2023, dividi com colegas o mesmo prémio por reportar sobre a invasão russa da
Ucrânia.
Sou
bacharel em história pela Universidade da Califórnia em Santa Cruz e mestre em
história pela Universidade de Oxford. Nasci em Oakland, Califórnia.
Ética Jornalística:
Como
jornalista do Times, estou comprometido com os padrões descritos no nosso
Manual de Jornalismo Ético . Reportagens sobre guerra e as forças armadas
exigem considerações especiais. Tomo precauções para não colocar as pessoas em
risco com as minhas reportagens. Não revelo, por exemplo, detalhes de operações
militares ou posições que possam ser usadas para determinar alvos.
E-mail:
andkramer@nytimes.com
